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ISSN : 1225-8504(Print)
ISSN : 2287-8165(Online)
Journal of the Korean Society of International Agricultue Vol.26 No.4 pp.337-343
DOI : https://doi.org/10.12719/KSIA.2014.26.4.337

National Agriculture Research and Extension System of Turkey

Choon-woo Lee†, Hong-Sik Kim*, In-jeong Kang, Min-tae Kim, Jin-hee Ryu, Jong-seo Choi, Suk-jin Kim, Ki-do Park, Hang-won Kang
National Institute of crop Science, Suin-ro, 125th (209th, Seodun-dong) Gwonseon-gu Suwon 441-857, Korea
*Rural Development Adminstration, 300, Nongsaengmyeong-ro, Wansan-gu, Jeonju 560-500, Korea
Corresponding Author : (Phone) +82-31-290-6788 leecw4623@korea.kr
February 13, 2014 September 29, 2014 October 6, 2014

Abstract

Korea had established diplomatic relations with Turkey in 1957. Rural Development Administration of Korea had conducted two cooperative research projects to improve disease resistance and to characterize heat-tolerable germplasm of cucurbitaceae vegetables with Turkish institutes, but no active cooperation is being conducted now. We have reviewed the current status and activities of agricultural R&D and extension system in Turkey to look for the possibility of agricultural scientific cooperation. The governmental agricultural research institutions of Turkey consist of three parts : the General Directorate of Agricultural Research in the Ministry of Food Agriculture and Livestock, the Higher Education Council Scientific under the governance of the Ministry of Education, and the Technical Research Council which is directly governed by the Prime Ministry. There are 10 central research institutes, 10 regional research institutes, 21 subject/discipline oriented research stations, 3 plant protection research stations and 5 animal breeding and husbandry research stations in Turkey. Agricultural extension system and the coordinators and specialists who provide extension and other services, are managed by either public or private sectors. Agricultural extension activities are mainly performed by the Ministry of Food, Agriculture and Livestock. In addition, some farmers’ associations, agricultural cooperatives, charities, universities and several marketing firms have been activated by training of farmers and extension activities. Mass media have an important role as a part of the agricultural extension system.


터키의 농업연구 및 신기술의 현장 보급 체계

이 춘우†, 김 홍식*, 강 인정, 김 민태, 류 진희, 최 종서, 김 숙진, 박 기도, 강 항원
국립식량과학원
*농촌진흥청

초록


    Rural Development Administration
    PJ009401032014

    터키는

    서남아시아의 아나톨리아와 유럽 남동부 발칸 반도 의 동부 트라키야에 걸친 나라이다. 두 대륙 사이에 다르다넬 스 해협, 보스포루스 해협이 있는데, 이 바다는 유럽과 아시아 의 경계로 인식되어 터키는 두 대륙에 걸친 나라로서 지정학 적으로 대단히 중요한 요지를 차지하고 있다. 터키는 중동과 중앙아시아를 위시한 동아시아의 문화, 정치, 경제, 산업면에서 긴밀한 관계를 맺고 있다. 세계의 정치학자와 경제학자들이 터 키를 지역 강국으로 여기고 있는 이유가 여기에 있다.

    터키는 1957년 한국과 대사급 외교관계를 수립하였고, 한국 전쟁 참전에 따른 혈맹국으로서 한국인에게 우호적이다. 한국 과의 농업교류는 농촌진흥청과 국제공동연구를 2008년에 박과 채소 덩굴쪼김병 저항성 선발과 2013년에 내고온성 유전자원 및 계통의 농업적 특성 평가에 대한 공동연구를 수행한 적이 있다.

    터키는 총 농업인구의 약 70%가 농·목축업에 종사하고, 국 민총생산의 34%, 수출의 약 83.7%를 농산물이 차지하여 농업 비중이 높고, 국토면적이 약 78만 km2로 넓지만 소농 위주의 농업을 하고 있다. 따라서 대농 중심의 선진국보다 소농중심이 면서 동·서양의 문화를 융합한 중소 농업 규모의 특징을 가지 고 있는 터키의 농업연구와 신기술 현장보급 시스템을 파악하 고, 우리나라와의 농업분야 기술협력 교류를 확대하고자 터키 의 농업 R&D 및 기술보급 체계를 조사하였다.

    일반 농업현황

    터키 국토의 대부분은 아시아쪽에 위치하고 있으며, 수도는 앙카라이다. 인구는 8,000만명으로 터키인이 80%를 차지하고, 쿠르드인 20%로 구성되어 있다. 기후는 지역에 따라 내륙은 대륙성 기후이고, 해안지방은 해양성 기후를 띤다.

    터키 국토면적은 783,562 km2 이고 이중 약 50%가 농경지 이다. 경작가능 면적은 2011년 기준으로 3,824만 ha이고 곡류 재배 면적은 1,927만 ha, 목초지 1,461만 ha, 임목 2,153만 ha, 과일 182만 ha 등 이였다(Table 1).

    대부분 소농 위주 경작 형태이며 농업기술 및 관개시설이 낙후되어 토지 생산성이 낮고, 전체인구 약 20%가 농업에 종 사하고 있다. 2011년 기준으로 밀, 보리, 옥수수, 쌀 등 곡물 을 재배하고, 밀은 2,180만 톤을 생산하여 자급하고 있으며, 옥수수 420만톤, 사탕무우를 1,626만톤 생산하고 있다(Table 2). 축산업은 농업 총생산의 25%로 중요한 농가소득으로 양, 소, 염소 등을 많이 사육하고 있다(Table 3). 농기계는 콤바인 수 확기가 14만대, 파종기 19만6천대, 탈곡기 18만8천대, 트랙터 가 112만대 등을 보유하고 있다(Table 4). 비료 총사용량은 907만톤으로 질소가 599만톤, 인산 288만톤 그리고 가리가 19 만톤을 사용하였다(Table 5).

    농업연구 체계 및 기관

    가. 농업연구 체계

    터키 농업연구관련 연구소는 농업식품축산부(Ministry of Food Agriculture and Livestock) 국가농업연구위원회, 교육부 고등교육위원회, 총리실 과학기술연구협회 등에 소속되어 있 다. 농업식품축산부 산하에는 47개의 중앙연구소, 11개의 농 촌지도연구부, 그리고 11개의 산림연구소가 있다. 고등교육부 산하에 19개 농업대학, 14개의 수의학대학, 8개의 임업대학, 10개의 수산대학이 있다(Table 6).

    국가농업연구위원회는 (1) 농업식품축산부 소속 농업연구위 원회 산하 47개의 중앙농업연구소 (2) 농촌경제연구소 (3) 총 리실 산하 농촌서비스 종합 집행부 11개의 토양, 수자원 연구 시스템 관리를 담당하고 있다.

    고등교육위원회는 교육부 소속으로 위원회 산하에 46개의 농업과학부가 있으며, 이들 농업과학부에서는 농업, 수의약학, 임업, 어업 등을 연구한다.

    과학기술연구협회는 농업을 포함한 많은 영역에서 국가 연 구 정책을 수행하는 개인이나 팀, 공동의 프로그램에 재정을 지원한다. 또한 농업, 산림, 수의학, 가축 등 연구주제를 정하 고 프로젝트 제안서를 평가한다. 현재 전반적인 국가 농업연 구 정책의 방향을 결정하는 조직은 없으나, 정부부처는 농업 연구 관련 지원, 재정, 정책들을 결정하고, 대학, 국가농업연구 시스템 기관들은 독립적으로 연구 주제를 결정한다.

    나. 농업연구기관

    농업연구위원회

    (가) 역할

    농업연구위원회(The General Directorate of Agricultural Research) 는 식량작물, 원예, 식물보호, 축산, 보건, 어업, 식 품기술 및 관련 분야에서 국가적인 연구를 추진하고 조정한다. 이 위원회에는 3개의 자문위원회와 8개의 기술부서가 있고, 작 물, 원예, 가축분야 등 각 자문위원회는 연구 프로그램과 프로 젝트에 대하여 조언 하고, 예산 책정을 자문한다. 기술부서는 농작물, 원예, 가축, 수산, 식물보호, 가축방역, 식품기술, 연구 경영 등으로 구성되어 있고, 해당 영역에서 연구프로그램을 관 리하고 연구에 대한 기획, 모니터링, 평가를 한다.

    (나) 연구분야

    국가적 차원의 종합적인 농업연구 분야는 상대적 중요도 우 선순위에 따라 세가지로 구분된다. 최우선 농업 R&D 분야는 유지작물, 콩과식품, 낙농, 공예작물, 곡류, 과일 및 채소 등 6 개 이다. 그리고, 가공식품, 사료작물, 가금류, 양, 견과류, 천 연자원 등 6개 분야는 중요도가 떨어지고, 제약, 농약, 양봉, 실크, 가공품 등 5개 분야는 우선순위가 낮다.

    농업연구종합위원회의 주요한 연구프로그램은 작물연구에 많은 비중을 두고 있으며, 듀럼밀, 빵밀, 보리, 콩과식품, 해바 라기, 면화, 사료작물, 옥수수, 감자, 채소, 과일 등의 수량성 및 품질 향상, 유전적 다양성, 재배기술의 발전을 목표로 하고 있다. 또한 원예작물과 통합 병해충관리, 축산, 및 수산 프로 그램은 중요성이 떨어진다.

    농업연구종합위원회 산하 연구소들은 국제적 농업연구기관 과 교류가 활발하여 국외훈련이나 공동연구 활동을 많이 하고 있다. 특히 밀과 옥수수 개량을 위해 CIMMYT, 록펠러재단, ICARDA 등과 공동연구를 수행하고 있다. 특히, 최근에는 농 작물연구에 대한 국제협력을 강화하여 동절기 적응성 밀 육종 을 위한 국제협력 프로그램을 설립하고, 미국 오레곤주립대학 과 공동으로 터키/CIMMYT/ICARDA와 협력연구를 추진하고 있다.

    (다) 연구소 현황

    위원회 산하에는47개의 중앙농업연구소들에는 10개 중앙연 구소(Table 7), 10개 지역농업시험장(Table 8), 21개의 작목/훈 련시험장(Table 9), 3개의 작물보호시험장(Table 10) 그리고, 3 개의 축산시험장(Table 11)이 있고, 약 5,000명의 연구원이 있 다. 중앙연구소는 전문분야의 연구를 담당하고 있으며, 지역연 구소는 전국을 8개의 지역으로 나누어 각 지역의 농업여건에 맞춘 연구를 수행한다. 그리고 작목/지도 연구소는 농가소득 증대를 우선으로 과제 중심으로 연구와 훈련을 담당한다.

    중앙연구소(Table 7)는 작물, 재배, 원예, 식물보호, 축산, 어 업, 동물보건, 식품기술을 전문으로 연구한다. 이들 연구소에 는 작물연구소(Central Research Institute for Field Crops), 원예 연구소(Atatürk Horticultural Central Research Institute), 작 물보호연구소(Plant Health Central Research Institute), 토양 및 수자원연구소(Soil, Fertilizer and Water Resources Central Research Institute), 축산연구소(Livestock Central Research Institute), 수산연구소(Aquaculture Central Research). 식품사 료연구소(Food and Feed Control Central Research Institute), 농업경제연구소(Agricultural Economy and Policy Development Institute). 국제 친환경농업연구 및 훈련센터(GAP International Agricultural Research and Training Center) 등 이 있다. 이들 연구소에는 터키 전체 농업연구 인력의 약 39%가 근무하고 있으며, 국가농업연구 예산의 약 55%를 사 용한다. 이들 연구기관들은 상호 정보교환, 훈련, 기술적 지원 을 제공하는 동시에 기관간 공동연구를 수행한다. Fig 1

    지역연구소(Table 8)는 전국을 서부지중해, 동부지중해, 지중 해, 트레스, 에게 등 8개의 지역으로 나누어 각 지역의 재배작 물, 기후, 토질, 경지면적 등 농업여건에 맞춘 실용연구를 수 행하고, 그 외에 GAP와 국제농업연구소는 전국적인 단위의 한다.

    작목/훈련시험장(Table 9)은 전국을 대상으로 소득증대를 위 하여 작목과 과제 단위로 연구와 훈련을 겸하고 있는 19개의 특화작목시험장은 옥수수, 감자, 살구, 목화, 과일, 원예, 올리 브 등의 단일 작목시험장과, 지역시험장으로 나누며, 작물 육 종, 재배, 품질 등 프로젝트 위주의 연구를 수행하고 있다.

    3개의 작물보호시험장은 병해충, 주요작물의 잡초문제에 관 한 응용연구를 담당하고(Table 10), 3개의 축산시험장은 가금 , 양, 양봉시험장으로 구성되고, 가축육종 및 사양연구를 수행 하고 있다(Table 11).

    Trakya agricultural institute

    트라키아 농업연구소는 1924년 과수연구소로 설립되었으며, 1987년에 농업농촌부 농업연구국 소속기관으로 조직이 바뀌면 서 현 체재로 개편되었다. 중앙단위 벼, 해바라기 연구를 담당 하고, 동시에 지역단위 보리, 밀의 육종 및 재배 연구, 사료작 물, 식물환경, 종자생산, 품질, 기술보급을 임무로 하고 있다. 연구소는 연구원 21명, 기술직 9명 등으로 구성되어 있고, 연 구시설포장이 340 ha이며, 예산은 국비 50%와 종자판매 등 50%로 구성되어 있다.

    주요 연구분야는 재배, 경영, 품질, 작물보호, 수확 후 관리이 며, 해바라기, 벼, 밀 등 품종개발 및 등록과 더불어 종자생산 및 기술지도를 수행하고 있다. 주요 성과로서 밀 13품종을 등 록하여 매년 400 ~ 500톤 종자를 생산하고, 보리는 4품종을 등 록하여, 매년 60 ~ 70톤 종자 생산과 함께 종자회사 및 농가 보 급을 통해 이익을 창출하고 있다. 이 연구소에서 등록한 보리와 밀 품종은 터키 재배 면적의 약 60%를 차지한다. 또한, 해바라 기는 30품종 및 육성계통의 등록하였고, 하이브리드 품종 및 계 통을 종자회사에 판매하고 판매 금액의 2 ~ 4%를 로열티로 받 는다. 벼도 30품종 이상을 등록하고, 매년 200톤 정도의 벼 종 자를 생산하여 농가에 보급하고 있다. 터키에서 생산되고 있는 쌀은 모두 이 연구소에서 개발 등록된 품종이며, 외국 시장에 벼 종자를 수출하여 매년 약 1.5 ~ 2억 달러를 벌어드린다.

    농촌지도체계

    가. 농촌지도 체계

    농촌지도와 신기술보급은 국가연구기관, 민간기관 그리고 대 학에 의하여 이루어진다. 국가기관은 국립연구소, 지역연구소 와 지역농업위원회, 도농업위원회는 서로 유기적으로 정보를 교환하며, 지역농업위원회와 지역농업연구소가 직접적으로 농 민지도를 맡고 있다. 민간지도기관은 농업관련회사, 개인컨셜 던트, 농업전문지, 시민단체, 농협 등이 있다. 이중에서 유통 및 가공 농업회사, 농산물 제조업, 무역조합 등 민간회사가 농 민을 지도하는 역할을 크게 하고 있다(Fig. 2).

    국가지도기관의 임무와 역할

    (가) 임무

    농업식품축산부(Ministry of Food Agriculture and Livestock) 는 종합집행부, 지원부, 농촌지도부를 통하여 농업기술 보급 및 지도를 하고 있으며, 농촌지도부가 터키 전역의 농촌지도 활동의 운영과 계획을 담당한다. 지원부는 여성농업인을 위한 농업생산체계, 수공예과정, 가정경제학에 관한 정보를 제공하 고, 농촌여성 대상 훈련을 지원한다.

    농촌지도부는 (1) 신기술을 포함한 농업기술과 협동체 소개 를 위한 지도 프로그램 개발 (2) 지방농업서비스기관에서 제 안된 지도프로그램과 농업인 훈련에 대한 승인·검토·지원 (3) 지도활동 관련 정부부처 및 대학 등과의 대내외 협력과 조직화 (4) 농촌지도 분야에 대한 홍보 및 자료 제공 등을 담당한다.

    (나) 신기술 지도체계

    농촌지도는 81개 지방, 803개 지역, 수천 개의 마을주재 지 역지도관이 담당하고 있다. 지방의 농업부서는 농업인훈련을 담당하고, 지도부서는 농업인에게 세미나, 지도서비스, 훈련 프 로그램을 통해 영농정보를 제공하고 농업연구기관과 공동연구 를 수행한다.

    지방 농업부서는 지역 농업지도기관을 총괄하고, 지역 농업 지도기관은 지역지도관을 관리한다. 지역지도관은 전문지도사, 지도업무, 마을단위 농업기술자들을 위한 직무연수를 실시하 고 지원한다. 전문지도사들은 마을단위 농업기술자들의 정기 적 훈련을 책임지고 있으며, 지역지도관을 돕고 연구원들과 정 보를 공유한다.

    농업 선도마을에는 마을기술자센터가 있고. 마을 그룹 기술 자들은 마을단위 발전을 위하여 농민을 대상으로 농업기술 지 도 및 훈련을 담당하고 지도·연구전문가와 협의하여 현장 농 업인의 문제점을 해결한다.

    (다) 전달방법

    농촌지도 체계는 훈련과 현장방문으로 구성되어 있다. 훈련 은 농촌지도조직과 연구기관 간 정보교류를 강화하고, 현장 방 문은 지도기관이 새로운 농업기술을 농민에게 보급하고, 농업 인들이 해당 기술에 적응할 수 있도록 지원하여 농업생산성을 향상시킨다.

    또한, 선도마을로 선정된 마을에 사회기반시설을 공급하고, 마을그룹기술자센터의 건립과 재정적인 지원 뿐만 아니라 지 역지도관과 전문지도사에게 차량을 제공한다.

    마을에 거주하면서 농민들에게 영농현장에 필요한 정보를 제공하는 민간컨설턴트는 농촌지도 체계에서 중요한 역할을

    담당한다. 이들은 민간단체와 개인들에 의하여 재정을 지원받 는다. 민간컨설턴트는 농업인 현장교실을 설립하여 젊은 농업 인 중심의 마을 농업지도자를 양성하고 젊은 지도자들로 하여 금 농민 대상 기술보급의 핵심 역할을 담당하도록 한다.

    민간지도기관의 종류와 역할

    농촌지도 시스템에서 지도기능을 가진 민간부문은 농업인협 회, 협동업체, 자선단체, 수익지향 민간 마케팅회사, 수출업자, 개인컨설턴트, 대중매체, 대학 등이있다. 터키 국내에서 가장 규모가 큰 농업인협회는 2백만명 이상의 회원으로 구성되어 있으며, 회원들에게 서비스를 제공하고 농업인의 권리를 주장 한다. 이 협회는 정부로부터 일부 재정적 지원을 받기 때문에 경영면에서 독립적이지 않다.

    민간 지도기관은 지역별로 약 100명의 회원으로 구성되며, 회비 또는 농업인회로부터 재정 지원을 받아 전문 자문가를 고용하고 있다. 농업인은 영농과정에 문제점이 발생하면 이들 민간 기관의 자문가에 비용을 지불하고 농업관련 서비스를 제 공받아 영농 애로점을 해결한다.

    (가) 터키발전재단 및 농자재 회사

    터키발전재단은 민간 지도기관의 컨설팅을 받지 못하는 가 난한 농업인, 농촌여성 등을 위하여 농촌개발과 지도활동을 한 다. 농자재 판매업자는 지속적 영업활동을 위하여 고소득 농 업인 위주로 모임을 결성하고 민간컨설턴트를 활용하여 영농 자재에 관련된 농업정보를 제공한다.

    일부 유기농업 대행자와 수출업자들은 최근에 계약농업제도 를 도입하여 농업인에게 신용보증을 통해 농자재를 공급하고, 농업기술 지원과 정보를 제공하고 생산물 판매를 보증한다. 이 는 농업인과 기업 모두에게 도움이 되는 제도이므로 점차 증 가하는 추세이다.

    (나) 유지작물 조합

    Trakya Birlik는 Babaeski, Edirne, Luleburgaz 지역의 유지 작물 공동판매조합으로 1966년 설립되었으며, 현재는 48개 업 체가 회원으로 가입되어 있다.

    이 조합은 회원으로 가입한 농민들에게 유지작물 재배법을 지도하고, 생산된 생산된 해바라기를 농민들에게 구매하여 이 를 현대적 시설을 갖춘 자체 공장에서 해바라기 기름, 정제유, 마가린, 사료, 식물성 기름을 생산하여 터키 전역 판매하고 있 다. 이러한 시스템은 농민에게 생산기술을 지도하고, 농민에게 정당한 가격을 지불하고 직접 유지작물을 구입하고 자체 생산 하여 판매하는 생산자 조합이다

    (다) 제분회사

    제분회사 중에 Eksun는 터키 국가연구기관에서 육성한 밀 을 심은 농가에서 밀을 직접 수매하고, 자체 연구실에서 분석 하여 품질등급을 설정하고, 등급에 따라 차등가격을 지불한다. 국가기관에서 육성한 품종만 수매하며, 품질별로 구매하므로 농가가 품질이 좋은 밀을 재배하도록 동기를 부여하고 있다.

    적 요

    1. 터키의 연구체계 농업식품축산부(Ministry of Food Agriculture and Livestock) 산하에 국가농업연구기관, 교육부 산하의 고등교육위원회, 총리직속의 과학기술연구협회 등 3개 로 구성되어있다. 농업연구기관은 10개 중앙연구소, 10개의 지 역연구소, 21개의 작목/훈련시험장, 3개의 작물보호시험장 그 리고, 3개의 축산시험장이 있다.

    2. 터키의 지도기관 현황 및 지도체계는 국가지도기관과 민 간지도기관이 있다. 국가지도기관은 농촌지도는 81개 지방, 803개 지역, 수천개의 마을주재 지역지도관이 있다.

    3. 지방 농업부서는 지역 농업지도기관을 지도하고, 지역 농 업지도기관은 지역지도관을 지도한다. 지역지도관은 전문지도 사, 지도업무, 마을 단위 농업기술자들을 위한 직무연수를 실 시하고 지원한다.

    4. 민간지도기관은 농업인협회, 협동업체, 자선업체, 수익지 향 민간 마케팅회사, 수출업자, 개인컨설턴트, 대중매체, 대학 들 있다.

    5. 민간 지도기관은 전문 자문가를 고용하여, 농업인은 영농 과정에 문제점이 발생하면 자문가에 비용을 지불하고 농업관 련 서비스를 제공받아 영농 애로점을 해결한다.

    Figure

    KSIA-26-337_F1.gif

    Trakya agricultural institute and experimental filed of soybean.

    KSIA-26-337_F2.gif

    The organization structure of provincial agricultural directorates for informationtransfer (TKB, 1996).

    Table

    Agricultural Land and Forest Area (Unit : thousand Hectares)

    Selected cereals and other crop products. (Unit: thousand T ons)

    Number of livestock by kinds. (Unit: thousand T ons)

    Numbers of selected agricultural equipment and machinery

    Use of Chemical Fertilizers. (Unit : Tons )

    The National Agricultural Research System.

    MARA : Min. of Food Agriculture and Rivestock. MHE: Min. of Higher Education. MOF: Minstry of Forestry. PM:Prime Minister. Scientific and Technical Research Council of Turkey, AR(.. %):Approximate average % of human resources devoted to ag. research (AR), AD:Ag. development/services. AD:Ag. development/services

    Central Research Institutes under the National Agricultural Research System.

    Animal Breeding and Husbandry Research Stations under the National Agricultural Research System.

    Regional Research Institutes under the National Agricultural Research System.

    Plant Breeding and Agro Technology Research Stations under the National Agricultural Research System.

    Plant Health Research Stations under the National Agricultural Research System.

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